完善机制 拓展职能 提高质量 充分发挥内部审计在教育系统中的作用

 newstest123   2020-05-17 21:35   216 人阅读  0 条评论
最近,教育部修订并发布了《教育系统内部审计工作规定》(教育部令第47号)(以下简称《规定》)。教育部相关部门负责人在《规定》回答了记者的提问。1.问:《规定》版本的主要背景是什么?答:2004年,教育部制定了《教育系统内部审计工作规定》(教育部第17号令,以下简称第17号令),有效促进、规范和保障了教育系统内部审计工作的发展。然而,随着经济和社会的发展,教育系统内部审计的内外环境发生了很大的变化。首先,党中央对内部审计有了新的要求。2018年5月,习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上指出,要充分调动内部审计和社会审计的力量,加强审计监督的合力。加强内部审计工作,充分发挥内部审计的作用,是党中央对审计工作的新部署和新要求。第二,内部审计的理论和实践有了新的发展。近年来,内部审计的“免疫系统”功能、风险管理、内部控制和完善治理等新概念逐渐确立。内部审计的职能定位发生了很大变化,职能范围越来越广。第三,国家审计署出台了新的内部审计条例。《审计署关于内部审计工作的规定》(审计署令第11号)进一步明确了内部审计的新方向,调整了内部审计的职能和职责,加强了内部审计的独立性,规范了审计结果的应用等。并对内部审计提出明确要求。第四,对教育系统内部审计有新的要求。国家财政教育经费占国内生产总值的比重连续6年超过4%。教育系统内部审计不仅要保证资金的安全使用,还要促进资金使用效率的提高,加强内部控制,防范资金风险,这就对内部审计工作的深度提出了更高的要求。第17号法令已不能完全满足上述内外变化的需要。为此,我们全面修订了第17号令,提出了新时期教育内部审计的定位、组织、人员、责任、权利和监督。完善教育系统内部审计制度,有利于进一步发挥内部审计在教育治理中的重要作用,促进教育治理体系和治理能力的现代化。2.问:与17号令相比,《规定》有哪些重要变化?答:《规定》以习近平的中国特色社会主义新时代为指导,贯彻落实党的十九届四中全会精神和全国教育工作会议精神,吸收和借鉴了有关单位近年来的一些好经验和做法。与第17号法令相比,这些变化主要体现在以下四个方面。一是进一步完善内部审计领导体制和管理机制,加强党对内部审计工作的领导,明确单位党组织、主要负责人直接领导内部审计机构,并可根据工作需要成立审计委员会。二是根据教育改革和发展的实际,明确教育系统内部审计的地位和作用,扩大责任范围。三是保护内部审计机构和人员的权利和义务,加强内部审计的独立性,确保内部审计履行职责和履行职责的能力。四是加强内部审计管理和质量控制,丰富审计结果的方式和内容,充分发挥审计的作用。3.问:《规定》对内部审计的职能和责任有什么新要求?答:首先,增加了内部审计的“建议”功能。内部审计不仅要揭示问题,还要解决问题。内部审计应提出科学建议,促进单位加强制度建设,完善管理机制,改进管理方法,解决“重复审判、重复违法者”的顽症。二是加强内部非盟的“预警”功能 结合教育系统的实际工作,增加了国家重大政策措施执行情况、发展规划、战略决策、重大措施和年度经营计划执行情况等审计职责,办学、科研和后勤保障等重大经营活动的管理和效益,自然资源资产管理和生态环境保护职责的落实情况,以及海外机构、海外资产和海外经济活动的情况。4.问:《规定》如何通过内部审计提高教育系统履行职责的能力?答:《规定》主要从以下四个方面加强教育系统通过内部审计履行职责的能力:一是明确内部审计领导机制。党组织和单位主要领导要直接领导内部审计机构开展工作,定期听取内部审计报告,加强对内部审计发展战略、审计质量控制、审计队伍建设等重要问题的管理。二是完善内部审计师回避制度。为确保内部审计的独立性,我们规定内部审计人员不得参与可能影响独立客观履行审计职责的工作,并明确规定不得参与被审计单位业务活动的决策和实施。第三,完善内部审计师激励制度。各单位应根据内部审计工作的特点,完善内部审计人员的评价制度和专业技术岗位的评价和聘任制度,确保内部审计人员享有相应的晋升、交流、聘任、报酬和相关待遇。四是建立内部审计师保护制度。规定内部审计人员因履行职责受到攻击、报复或陷害的,主要负责人应及时采取保护措施,并对相关责任人员进行处理。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。5.问:《规定》对内部审计管理提出了什么要求?答:审计质量是审计工作的生命线。为了进一步提高内部审计质量,充分发挥内部审计的作用,我们对内部审计管理提出了五项要求。一是建立工作标准。内部审计机构应根据审计法律法规、行业标准和实务指南,如制定工作程序、审计工作指南等,建立和完善内部审计工作标准。总结审计经验,优化审计流程,使内部审计工作逐步程序化、规范化和制度化,提高效率和质量。二是科学合理地制定中长期审计计划和年度计划。内部审计机构应根据本单位监管需要和审计资源的实际情况,充分考虑本单位的发展目标、治理结构、管理体制、风险状况等因素,确定中长期审计计划和年度审计计划,从而实现目标。三是优化审计组织。为实现全面审计覆盖,内部审计机构应突出审计重点,聚焦重点领域和关键环节,探索整合“1 N”等审计组织方式,同时加强审计信息化建设,强化数据审计思维,增强数据审计能力,增强内部审计监督的有效性。第四,加强内部控制。内部审计机构应合理设置审计岗位和职责分工,优化审计业务流程,提高整体审计质量控制,防范廉政和审计风险。第五,提高审计质量和能力。内部审计部门应与业务部门合作,通过发现问题的原因,从根本上解决问题,通过评估促进建设,提高审计能力和水平。6.问:《规定》对内部审计结果的应用做了哪些规定?答:一是推进审计发现的整改。为了解决审计工作的最后一公里问题,我们已经明确了委托人的责任 内部审计结果的共享不仅要相互联系,还要与其他内部监督力量合作。内部审计结果和整改情况应作为预算安排、干部考核、人员任免、奖惩等的重要依据。也要与上、下两级衔接,使下级单位内部审计中发现和纠正的问题不再反映在审计报告中,鼓励下级单位内部审计人员提高审计质量。7.问:教育部将如何实施《规定》?答:《规定》发布后,我们还将开展三个方面的工作。一是加强工作指导。对省级教育行政部门、直属高校和直属单位进行分类指导,督促各单位结合实际情况制定本地区和本单位的内部审计管理规定。第二是加强训练。加强国家重大政策措施执行情况、经营活动和效益管理等审计和内部审计管理培训,提高内部审计队伍履职能力。三是开展研究和评估。对各单位内部审计制度建设、工作开展、工作质量等管理工作进行深入研究,开展监督检查、考核评价,以推进评价建设,督促各单位进一步提高内部审计工作水平。
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